Ровно год в Петербурге решают, как доработать приостановленный, но не отменённый закон «О комплексном развитии территорий» (КРТ). Тем временем до возобновления его действия остаётся уже меньше ста дней. На очередной встрече Общественного штаба по вопросам КРТ 25 сентября депутаты вновь предприняли попытку разработать изменения закона, а активисты — остановить КРТ. MR7 решил спросить у причастных, чем они занимались целый год и успеют ли до 1 января.
КРТ — программа комплексного развития территорий, которая предполагает «реновацию» домов типовой панельной застройки 1957-1970-х годов, большинство из которых — хрущёвки. «Развивать территории» решили в связи с федеральным законом № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий», который приняли ещё в декабре 2020 года.
До Петербурга КРТ дошло летом 2022 года — инициатором выступил губернатор Александр Беглов. 23 июня 2022 года законопроект, касающийся сотен тысяч горожан, был утвержден в первом чтении в ЗакСе, а уже 29 июня его приняли в окончательном третьем чтении. На следующий день, 30 июня, его подписал и сам губернатор.
Однако большинству жителей хрущёвок такая инициатива не особо приглянулась — горожане выступили против КРТ. В октябре 2022 года действие закона было приостановлено до 1 января 2024. При этом, если на подписание закона у Беглова ушёл всего один день, на приостановку потребовалось пять.
Общественный штаб по вопросам КРТ Петербурга после летнего перерыва вернулся к работе. И первое же заседание обернулось скандалом — двое активистов и членов-штаба покинули зал поругавшись с председателем рабочей группы и депутатом ЗакСа от «Единой России» Денисом Четырбоком. Поводом стала старая проблема, на которую противники КРТ пытались обратить внимание парламентариев в течение года — пока в ЗакСе обсуждают поправки касательно федерального закона о «комплексном развитии», в Петербурге жители требуют полной отмены городской программы. Поэтому противники закона подготовили обращение к представителю рабочей группы штаба с требованием вернуться к рассмотрению именно городского закона. В противном случае они заявили, что покинут штаб. Однако заявление противников КРТ полностью проигнорировали, а инициатору обращения активистке Анастасии Кузнецовой не дали слово.
— Почему вы решаете, кому здесь говорить, а кому нет? — поинтересовалась Кузнецова.
— Потому что я председатель рабочей группы, — ответил Четырбок.
Активисты штаба Манефа Королёва и Татьяна Атанасова после заседания в очередной раз пытались убедить Дениса Четырбока вернуться к рассмотрению регионального закона. Фото: Дарья Дмитриева / MR7
После спора Кузнецовой с Четырбоком активистке отключили микрофон. Вместе с ещё одним членом штаба она покинула заседание. Другие противники закона остались в зале, но полностью проигнорировали голосование.
Частично общественный штаб
Сам Общественный штаб по вопросам КРТ в Петербурге был создан 26 сентября 2022 года по инициативе спикера ЗакСа Александра Бельского. В его состав вошли 99 человек: 39 избранных в ходе онлайн-голосования горожанами представителей, 41 депутат ЗакСа, а также 19 представителей общественности, в том числе активисты, юристы и депутаты Госдумы — Сергей Боярский и Николай Валуев (у последнего квартира в хрущёвке в Красносельском районе).
Одним из первых, чем занялся штаб, стала организация районных встреч депутатов с жителями. С октября по февраль на таких собраниях пытались обсуждать поправки к программе. Но раз раз за разом — район за районом — люди не предлагали никаких изменений, а требовали полной отмены программы «реновации».
Тем не менее парламентарии всё-таки сумели вычленить и другие предложения, поэтому, почти полностью проигнорировав основное требование горожан, они приступили к разработке поправок. Их обсуждали на осенних собраниях штаба — заседания начали в сентябре 2022 года, ещё до того, как в районах закончатся встречи.
В ноябре часть членов штаба — а именно противники КРТ — заявила о выходе. Покинуть планировали 14 человек (некоторые по итогу всё же предпочли остаться). Главной претензией активистов было то, что на заседаниях обсуждают не отмену, как этого требуют жители, а лишь поправки. Причём, как выяснилось уже в феврале 2023 года, менять петербургский штаб планирует для начала даже не местный, региональный закон, а федеральный.
Над этими изменениями в ФЗ штаб трудился полгода. Однако после того, как в августе предложения отправили в столицу, чтобы их рассмотрели уже в Госдуме, комиссия Совета законодателей вернула «идеи» обратно — на доработку. Например, московской законотворцам не понравились предложения о возможности денежного возмещения несовершеннолетним и недееспособным при переселении из жилья, находящегося в их собственности. Впрочем, активистам, всё это время выступавшим за отмену закона, эти инициативы тоже не особо приглянулись.
Полный провал или достойный результат?
Спустя ровно год «законотворчества» MR7 спросили у причастных, что же они думают о проделанной Общественным штабом работе.
Председатель рабочей группы Общественного штаба и депутат ЗакСа от фракции «Единой России» Денис Четырбок предполагает, что петербургская инициатива всё-таки сумеет изменить федеральный закон, причём ещё и в ближайшее время:
— Мне кажется, у нас самая плодовитая по заседаниям рабочая группа. Мы отработали достаточно оперативно…
Работа большая проделана. И на ближайшем заседании ЗакСобрания мы будем вносить наши поправки, — отметил Четырбок. — Не думаю, что федеральный законотворческий процесс будет стремительно разворачиваться, но в случае истечения моратория (это случится уже 1 января 2024 года — ред.), если не будет принято федеральных изменений, город может рассмотреть вопрос о продлении моратория, — заявил Четырбок.
О возможности продления «заморозки» закона высказался и другой член штаба и депутат от фракции «Яблоко» ЗакСа Борис Вишневский.
— Изменение городского законодательства должно быть уже следующим этапом после ФЗ. На мой взгляд, нужно торопиться — мы сильно запаздываем. Хотя у меня есть ощущение, что заморозка закона будет ещё продлена. В 2024 нас ждут президентские, губернаторские, и муниципальные выборы, — предполагает Вишневский.
— Я думаю, власти постараются сделать так, чтобы раздражающий фактор во время выборов не действовал.
Однако не все разделяют мнения депутатов о том, что с помощью поправок в федеральное законодательство удасться изменить и региональное КРТ. Активистка и член штаба от жителей Анастасия Кузнецова, ещё весной призывавшая прийти на заседание самого Беглова, считает деятельность по поправкам «напрасной».
— Зачем-то они снова собираются править ФЗ. Я думаю, депутатам нужно прикрыться мнением жителей для того, чтобы провернуть свою инициативу.
При этом изначально мы собирались для изменений в региональном законе, а на цирк с ФЗ потратили полгода, — поделилась Кузнецова.
Ещё один член штаба и активист от жителей Татьяна Атанасова вспоминала о встрече со спикером ЗакСа Александром Бельским, которая проходила прошлой осенью.
— Мы предлагали и вовсе уйти от ФЗ и писать свой закон — абсолютно новый, на что нам ответили, что это невозможно… Но мы то являемся федеральным центром и можем сами решать что подгонять под ФЗ, а что просто отклонять.
По итогу они меняли, мы сопротивлялись, игнорировали. Но депутаты просто приняли и отправили свои поправки, — рассказывает Татьяна.
Ещё одна группа активистов-противников закона придерживается более радикальной позиции — инициатор коллективного иска против КРТ Ольга Лихацкая считает, что повлиять на ситуацию может только суд.
— Гражданское взаимодействие с властью — это иск.
А что касается штаба — это инструмент власти запудрить мозги жителям. Попытка сделать вид, что они что-то делают, — предполагает Ольга.
