Допускается любое цитирование материалов данного сайта на других ресурсах при условии, что имеется обязательная активная гиперссылка.

Главный редактор: Михина Е.Ю.

© 2006-2021 MR7 — Новости Петербурга. All rights reserved

199178, Санкт-Петербург, 11-линия В.О., дом 66
тел.: (812) 325-55-15; e-mail: web@mr7.ru
Разработка и поддержка сайта — веб-студия "Пароход"
Звериные законы
Почему в России сфера прав животных всё ещё остаётся
вне внимания законотворцев? Как не работает статья за жестокое обращение? И что можно сделать, чтобы посадить живодёра?
Кто во что горазд: полномочия ведомств
в отношении животных
В России животные всё ещё являются объектом, а не субъектом в правовом поле.

Исходя из этого, человек взаимодействует с обитателями дикой природы или домашними питомцами как с имуществом, оценивает их в категориях «опасности»-«безопасности» и определяет через принадлежность физическому, юридическому лицу или государству.
Поскольку основным инициатором изменения положения животных в обществе считается правительство страны или региона, именно от этих инстанций должен исходить запрос на законодательное регулирование и изменения статуса зверей.

Проблемой активно занимаются неравнодушные граждане и зоозащитники, которые также активно влияют на ситуацию и борются с несправедливостью в отношении четвероногих.

Кто за что отвечает в Петербурге

(и в каких случаях к ним обращаться)

1
Полиция

Если вы знаете о факте жестокого обращения с домашним питомцем, диким зверем, животными в цирке, зоопарке или приюте.

2
Прокуратура

Если в полиции отказываются принимать/регистрировать заявление или иначе превышают служебные полномочия.

3
Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и экологической безопасности правительства Петербурга (или Министерство природных ресурсов и экологии)

Если вы натолкнулись на загрязнённую среду обитания животных или на сильно пострадавшее дикое животное или птицу.

4
Природоохранная прокуратура Петербурга
Если в комитете молчат, стоит написать о грустной находке и факте загрязнения леса, реки или озера.
5
Управление ветеринарии правительства Петербурга (или Министерство сельского хозяйства)
Если видите бездомных животных на улице или знаете о случаях заболевания скота на зверофермах.
6
Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора (или Федеральная служба по надзору в сфере природопользования)
Если вам стало известно о браконьерстве, охоте или рыбалке в природных охраняемых зонах.
7
Депутаты Законодательного собрания Петербурга
Если у вас есть идеи для нормативных актов по расширению прав животных.
8
Правительство Петербурга 
Если вас игнорируют во всех предыдущих инстанциях, вы держите частный зарегистрированный приют и хотите получить субсидирование.
9
Совет по правам животных правительства Петербурга
Если планируете провести благотворительную акцию или просветительское событие о гуманном отношении к животным.
10
Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных
Если необходимо бесплатно привить домашнюю или найденную на улице собаку.
У правительства помимо декларативных полномочий есть и вполне конкретные: субсидирование волонтёрских и правозащитных организаций, регулирование численности безнадзорных животных, организация и содержание комфортных приютов, учёт домашних питомцев, создание инфраструктуры для занятий с теми четвероногими, которые поддаются дрессировке, взаимодействие с органами законодательной власти, чтобы создать надзорные и проверяющие органы по вопросам благополучия животных и так далее.

Подведомственные Смольному управление ветеринарии и комитет по природопользованию также могут проверять приюты и зверофермы, чтобы не допустить распространения болезней, переносчиками которой являются звери: разных штаммов гриппа, вирусных инфекций, бешенства и прочих. При этом сотрудники ведомств не вправе явиться домой к частному лицу, чтобы оценить качество жизни его питомца: не избивают ли собаку, правильно ли организовано питание кота, выпускают ли на выгул из клетки кролика.
Администрации регионов также могут создавать отдельные органы, которые занимаются правами животных. В Петербурге это соответствующий совет при правительстве.

Такая же ситуация и в правоохранительных и следственных органах. Они не вправе контролировать, достойно ли содержатся животные дома или на зверофермах, потому что законодательных стандартов по благополучию таких зверей нет, как и надзорных полномочий у «силовиков».

Полиция может лишь отреагировать на заявление гражданина по факту жестокого обращения с животным и при необходимости привлечь к расследованию прокуратуру, следственный комитет и довести дело до суда.
На сегодняшний день функции зоозащиты взяли на себя общественные организации и отдельные граждане. Они самостоятельно основывают приюты и центры помощи диким зверям и птицам, стерилизуют бездомных четвероногих, продвигают запреты на тестирование косметики и бытовой химии на кроликах и грызунах и даже предлагают законодательные инициативы.

Законодательная база

Мы в этом отношении живём в каменном веке. У нас отрасль защиты прав животных отсутствует на законодательном уровне. О чём говорить, если мы хоть как-то начали признавать субъектность животных только с 2018 года.
— Екатерина Дмитриева, директор Фонда защиты городских животных
Документы, которые регулируют
отношения животных и человека в Петербурге

Петербург был одним из первых городов в России, где озаботились отношением к зверям — задолго до того, как это появилось в федеральной повестке. Ещё в уставе города 1998 года появилась статья о недопустимости жестокого обращения. Однако со временем, чувствуя не особую заинтересованность верховной власти, местные руководители и законодатели охладели к теме.

Федеральная основа
из одного закона
Согласно части первой статьи 114 обновлённой Конституции, правительство России обязано формировать в обществе ответственное отношение к животным. Как именно это будет происходить, не сказано ни в Основном законе страны, ни в других нормативных актах. Кроме того, такое же положение уже существует в документе от 2018 года — законе «Об ответственном обращении с животными». Сегодня это единственный документ, который устанавливает правила взаимодействия человека и животного, опираясь на принципы гуманности и этичности.
Однако этот документ работает с домашними питомцами, безнадзорными четвероногими, дикими зверями, которых держат в неволе или используют в культурно-зрелищных целях: зоопарках, цирках, контактных центрах, цирках на площадках для развлечений — например, на центральных площадях города или у станций метро, где можно прокатиться верхом на лошади или сфотографироваться с обезьянкой. Те, кто обитает в лесах, их благополучие и жизнь совсем выпадают из зоны обсуждения. Взаимоотношения с ними определены как с объектами государственной собственности в природоохранном законодательстве и нормативных актах об охоте и браконьерстве.
Базовая проблема в самом отношении к животным — «сельском», то есть потребительском. Звери по российскому законодательству — не субъекты права, а движимое имущество. Изменить это не помогла ни поправка к Конституции, ни дополнения к закону «Об ответственном отношении» о том, что звери могут испытывать боль и страдания.

Как за рубежом

В датском парламенте обсуждают, сколько часов должна гулять корова и как бы выкупить верблюда Али, друга недавно привезённой в зоопарк слонихи. Она без него тоскует. Также в законодательстве Великобритании обозначено, что корова обязана иметь достаточное место, чтобы вытянуться и полежать. Ей должны предоставить не менее 60 часов свободного выгула в неделю.
В России же фермеры только начинают гордо писать на упаковках, что у них яйца от кур свободного выгула.
В Австрии и Германии животные признаны субъектами права, а не вещами. Страны Скандинавии жёстко регламентировали убой. Им занимаются лишь специально обученные люди, которые перед любыми дальнейшими манипуляциями должны убедиться, что животное мертво.
Пока в нашей стране речи не идёт о том, чтобы на государственном уровне снижать потребление продуктов животного происхождения. Активисты вынуждены бороться, чтобы у мохнатых актёров цирка, подопытных в лабораториях и зверей на фермах было хотя бы право на нормальное содержание и безболезненную быструю смерть. К чему приводит то, что многие категории зверей вне правового поля

Ответственность: исправительные работы
и штрафы вместо реального срока
Статья 245 Уголовного кодекса России — «Жестокое обращение с животными». Чтобы осудить человека по ней, нужно доказать, что он хотел причинить питомцу боль и (или) страдание, сделал это из хулиганских или корыстных побуждений и его действия повлекли смерть животного или увечья.

Наказание по 245-й — от штрафа (до 80 тысяч рублей или дохода за полгода) до лишения свободы на срок до трёх лет. Если преступление было совершено группой лиц, в присутствии малолетнего, с применением садистских методов, с публичной демонстрацией или в отношении нескольких животных — наказанием может быть лишение свободы на срок до пяти лет.
— Уголовный кодекс Российской Федерации

Статья 8-5 «Жестокое обращение с животными» и статья 8-6 «Публичные призывы или публичное оправдание жестокого обращения с животными» закона «Об административных правонарушениях Санкт-Петербурга» (2010). Согласно им, к любому из избранных судом наказаний для живодёра по местному закону могут добавить ещё и штраф. Жестокое обращение карается штрафом от 5 до 100 тысяч рублей, в зависимости от того, кто совершил преступление: физическое или юридическое лицо. Призывы к такому поведению или публичное его одобрение — от 7 до 50 тысяч.

— Закон «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»
Полной статистики случаев жестокого обращения с животными в России нет: её не ведёт ни одно ведомство. У зоозащитников и волонтёрских организаций таких данных тоже не существует, ведь они могут фиксировать только обращения и просьбы об адресной помощи. Поэтому, какой процент таких ситуаций доходит до суда, сказать сложно.
Опираясь на факты, можно говорить лишь о наказаниях для тех людей, чьи дела всё же оказались в суде. За последние пять лет в нашей стране число таких разбирательств выросло на 76,8%. Оправдательные приговоры по 245 УК РФ, как и по другим статьям, малы — всего 0,4%.

График роста количества осуждённых

по ст. 245 УК РФ в России (2016−2020)

В России осуждённых по статье  245 УК РФ было
2016 — 82;
в 2017 и 2018 — 110;
в 2019 — 135;
в 2020 — 145.
Чуть меньше четверти осуждённых за жестокое обращение с животными получают условное лишение или ограничение свободы. Проще говоря, могут назначить домашний арест или запрет на выезд из субъекта федерации. Около 23% отделываются штрафами.
Почти половину людей отправляют на обязательные или исправительные общественные работы — не как за истязание и убийство, а как за кражи, мелкие грабежи, преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях и другие нетяжкие проступки.

Процентное распределение наказаний

по ст. 245 УК РФ в России (2016−2020)

Почему можно избить домашнюю собаку до полусмерти и тебе за это ничего не будет? Или выстрелить в соседского кота просто так? Разбираемся на примере судебной практики в Петербурге, за что не дают уголовное наказание.
Что вы можете сделать, если знаете
о жестоком обращении
По опыту руководителя правозащитной организации для животных «Зооправо» Анастасии Федюниной, по статье 245 УК РФ осудить нарушителя можно только в случае смерти четвероногого.

— Ни для кого не секрет, что законы в нашей стране пишутся кровью. Чтобы, норма начала применяться, к сожалению, должно погибнуть какое-то количество животных. 12 лет назад эта статья Уголовного кодекса вовсе была нерабочей. То, что сейчас вообще дела по ней начали доходить до суда — заслуга зоозащитников, активистов, юристов и неравнодушных людей.
Обычно юристам уже приходится транспортировать труп животного в ветеринарную клинику, чтобы там произвели вскрытие. Это единственная мера, которая докажет, что жертва погибла из-за издевательств или даст зацепку для адвоката и поможет установить причинно-следственную связь.

В исключительных случаях, справедливости удаётся добиться, если есть ветеринарные документы, которые подтверждают серьёзные травмы, показания жильцов многоквартирных домов или соседей и зафиксированные на видео побои. Сыграть роль может и запись с лестничной клетки, где слышно, как хозяин кричит на питомца или бьёт его.
Чтобы дело точно реально дошло до суда в нашей стране по этой статье, должен быть один из двух факторов: либо жестокое обращение происходило на глазах детей, либо человек снимал это на видео сам, либо кто-то его снял. Так что в последнем случае ещё не всё потеряно. В иных обстоятельствах полиция не хочет этим заниматься: «звёзд» за это не дают, а бумажной волокиты много, к тому же дело — потенциальный «висяк».
— Александр Цинкевич, руководитель сообщества «СК Легион»
В России пока нет системы регистрации и закрепления зверя за конкретным владельцем, обладающим должным уровнем материального состояния. Конвенцию ООН о питомцах, в которой есть это требование, подписал ещё Борис Ельцин. Однако она до сих пор не ратифицирована в нашей стране.

Как ещё можно привлечь живодёра

к ответственности

1
Статья 167 УК РФ («Умышленные уничтожение или повреждение имущества»)

Преступление можно квалифицировать по этой статье, если животное принадлежит заявителю и он может это подтвердить. Доказательствами в этом случае могут быть чеки об оплате прививок или других ветеринарных услуг, покупке корма, игрушек и так далее. Также в суде помогут свидетельские показания. Разумеется, огромным плюсом будет, если у собаки есть паспорт, где заявитель вписан как владелец, или договор купли-продажи питомца.

2
Статья 241 ГК РФ («Выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними»)

Применяется в том случае, если нужно срочно забрать животное у хозяина-живодёра. Когда обращение собственника с питомцем явно противоречит закону и принятым в обществе нормам гуманного отношения, зверя можно изъять путём выкупа. Для этого нужно предъявить такое требование в суде вместе с доказательствами жестокости. Цена определяется соглашением сторон.

3
Статьи 222 и 236 УК РФ

Обе нормы помогут наказать догхантеров, которые травят собак и кошек во дворах жилых домов или на дачных участках. Статья 222 — «Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка, пересылка или ношение оружия, основных частей огнестрельного оружия, боеприпасов» — применяется, если у злоумышленник отстреливал животных. Конечно, в том случае, если у него нет охотничьей лицензии. Статья 236 — «Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей либо создавшее угрозу наступления таких последствий» — получится использовать, если преступник пытался травить животных и в результате этого пострадали люди. Важно зафиксировать признаки отравления и получить медицинские документы.

4
Статья 119 УК РФ («Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью»)
Иногда эту норму стоит прибавить к прочим статьям, чтобы увеличить шанс на наказание в виде лишения свободы и отправить живодёра в колонию. Если угрозу высказали вам устно, то хорошо бы зафиксировать это на видео или диктофон. Если письменно или в социальных сетях — предоставить записку или скрины общения в мессенджере или комментариях под постом.
Если полиция отказывается принимать заявление, ссылаясь на недостаточность информации о происшествии, помните, что вы можете обратиться в прокуратуру с требованием проверить деятельность сотрудников МВД. Кроме того, можно сослаться на статью 285 УК РФ  «Злоупотребление должностными полномочиями». Заявление должны зарегистрировать и в том случае, если у вас нет прописки в том субъекте, где вы его подаёте, ведь полиция обязана принимать их даже от граждан другого государства.

Карта приютов в Петербурге, куда можно обратиться с просьбой о защите

Зоозащитные организации
Вы можете не только попросить о помощи, но и стать волонтёром
Проект реализован на средства гранта Санкт-Петербурга
Текст: Анастасия Романова
Фото и видео: Олег Золото, Екатерина Барабаш, Оксана Данилова, Елена Жердина, АмстаффКоманда Питер. Помощь питбулям и стаффам, СК Легион
Инфографика: Анастасия Романова, Софья Сенич