Цена вопроса — порядка 9 миллионов из бюджета города в год.
На заседании 13 апреля депутаты ЗакСа одобрили поправки в законы о предоставлении помощи бездомным. Поддержку из бюджета вновь смогут получать только те, кто докажет, что ранее жил в Петербурге или даже Ленинграде. «Вновь» — потому что годом ранее Уставный суд отменял эту «дискриминирующую» норму, разделявшую нуждающихся на «своих» и «чужих». Но Смольному оказалось проще не принять решение суда, а предложить депутатам «переписать» городские законы. Те согласились большинством голосов.
Поправки губернатора
За поправки, предложенные губернатором города, в законодательство, касающееся людей без определенного места жительства, проголосовало 43 депутата, против — 3, воздержались — 0. «Внесенные изменения позволят сохранить для граждан без определенного места жительства, которые прежде имели постоянную регистрацию в Санкт-Петербурге, социальные льготы, предусмотренные для жителей нашего города», — отчиталась пресс-служба городского парламента.
Но что произошло на самом деле. Бездомные, которые прежде имели регистрацию в Петербурге, действительно сохранят все льготы. Но их лишатся те, у кого такой регистрации не было.
Поправки касаются трех законов — Социального кодекса Петербурга, законов о присвоении звания «Ветеран труда» и «О бесплатной юридической помощи в Санкт-Петербурге». То есть речь о возможности получать юридическую консультацию, звание и доплату к пенсии ветеранам, а также права на льготный проезд и получение лекарств по рецептам, доплаты на детей.
Так, например, в Социальном кодексе произойдет такое изменение.
Пункт 3 статьи 4 («Лица, имеющие право на социальную поддержку в Санкт-Петербурге»)
Действующая версия: «Гражданам без определенного места жительства предусмотренные настоящим Кодексом меры социальной поддержки и дополнительные меры социальной поддержки предоставляются при условии постановки их на учет в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга».
Новая версия: «Предусмотренные настоящим Кодексом меры социальной поддержки и дополнительные меры социальной поддержки предоставляются гражданам без определенного места жительства, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам найма (поднайма), социального найма, пользователями жилых помещений по договорам безвозмездного пользования, за исключением случаев, когда жилое помещение предоставлено на основании Закона Санкт-Петербурга от 15 марта 2006 года N 100−15 „О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга“ либо собственниками жилых помещений (долей в праве общей собственности на жилое помещение), при условии подтверждения их последнего места жительства в Санкт-Петербурге (Ленинграде)».
Точно так же только бездомные, ранее проживавшие в городе (то есть способные это подтвердить документально) смогут рассчитывать на бесплатную юридическую помощь от города и звание «Ветеран труда».
Фото: Олег Золото / MR7
В Петербурге официально зарегистрировано порядка 3400 бездомных
Последнее решение Уставного суда
Разделять людей без определенного места жительства на «своих» — тех, кто ранее был зарегистрирован в Петербурге, — и условно «чужих» — тех, кто приехал из других регионов (в том числе Ленобласти) или стран, в Петербурге было принято согласно Положению № 1010 с 2007 года. В Положении прописывался порядок постановки бездомных на учет. И как раз там было написано, что встать на учет и получать помощь могут только бездомные с последней пропиской в городе.
Положение принял Смольный — исполнительный орган власти. И оно было нужно для исполнения закона — Социального кодекса, утвержденного Законодательным собранием — законодательным органом власти.
И тут обнаружилось противоречие: исполнитель по сути самовольно ввел дополнительное условие — последнюю прописку в городе — для оказания помощи, так как в самом Социальном кодексе ничего такого не прописывалось.
В 2020-м группа депутатов — Надежда Тихонова, Михаил Амосов, Борис Вишневский, Александр Рассудов и Максим Резник — обратилась в Уставный суд Петербурга с просьбой разобраться в этом противоречии. Это было последнее дело, которое рассматривал Уставный суд города (после этого он был упразднен), и 30 марта 2021 года вынес решение в пользу депутатов. Положение Смольного было признано не соответствующим Уставу города, согласно которому исполнительные органы власти не могут на свой вкус трактовать городские законы.
По сути Смольный должен был отменить «дискриминирующее» положение и оказывать равную помощь любым бездомным.
Почти год так и происходило. Юристы организаций, помогающих бездомным, трясли перед чиновниками разных уровней и судьями решением Уставного суда и те выписывали справки, ставили на учет, предоставляли льготы, принимали решения в пользу нуждающихся.
Но, судя по всему, помогать «понаехавшим» бездомным Смольному не хотелось. В феврале этого года представитель губернатора Петербурга в ЗакСе Константин Сухенко от имени Александра Беглова (именно его подпись стоит под поправками) внес в парламент предложение изменить ряд законов.
И вот 13 апреля они были приняты большинством голосов. Таким образом Смольный при поддержке ЗакСа устранил противоречия «в свою пользу», вновь разделив бездомных.
«Абсолютно антигуманное решение»
— Закон был на стороне бездомных. Теперь правительство города с помощью Заксобрания изменило закон, — комментирует произошедшее старший юрист Института права и публичной политики (внесён в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента) Виталий Исаков. В 2021-м он представлял в Уставном суде группу депутатов, инициировавших разбирательство.
— Это ужасная поправка в закон, — говорит юрист. — Она не имеет ничего общего с идеей социального государства, которое обязано заботиться о гражданах независимо от их места жительства, от престижности их социального статуса, от их прошлого.
Он считает, что в чистой, честной, добросовестной правовой системе, какую мы бы хотели видеть в нашем обществе, один из важнейших принципов — запрет дискриминации. Он подразумевает, что если люди принадлежат к одной и той же категории, если у них одинаковое положение, независимо от того, как они в него попали, то и право должно их воспринимать одинаково.
— Эта позиция неоднократно высказывалась Конституционным судом Российской Федерации, она заложена в 7 и 19 статьях Конституции, но закон Санкт-Петербурга теперь втихую стал выглядеть как выкидывающий сотни людей из сферы социальной поддержки, — говорит Виталий Исаков. — Чем это обусловлено, кроме как экономией бюджетных средств, невозможно сказать. А почему мы экономим бюджетные средства на людях, которые напрямую в этих средствах нуждаются, которым уже ужиматься и экономить дальше нечего — сказать невозможно. Это абсолютно антигуманное решение.
Юрист также обращает внимание, что если в прежних правовых формулировках для получения соцпомощи бездомный должен был подтверждать именно факт последней регистрации в городе, то теперь использовано как будто бы более мягкое выражение «место жительства». Но фактически речь может идти об одном и том же — о пресловутой «прописке». Как показывает практика, чтобы суд признал, что человек действительно жил в городе, нужно принести именно подтверждение регистрации («прописки»). У бездомных людей зачастую таких документов нет, потому что у них вообще никаких документов нет — они утеряны, украдены, сгорели, утонули — все что угодно могло случится с бумажками, когда человек жил на улице или мотался по вокзалам, подвалам или хотя бы съемным комнатам или хостелам.
Из пояснительной записки представителя губернатора в ЗакСе Константина Сухенко к предложенным поправкам в закон следует, что с 30 марта 2021-го (день, когда Уставный суд вынес решение) по 26 ноября того же года в Петербурге «на учет были поставлены 356 граждан без определенного места жительства, имевших последнюю регистрацию в других субъектах Российской Федерации, в том числе 167 граждан без определенного места жительства, недавно получивших гражданство Российской Федерации и никогда не имевших регистрации на ее территории».
356 человек за восемь месяцев. Около 530 было бы за год.
В той же записке указаны и суммы расходов бюджета города на оказание помощи бездомным. В 2020 году на 1557 человек было потрачено 26,4 миллионов рублей. Это менее 17 тысяч на человека в год.
Если считать в тех же суммах, выходит, что на бездомных, у которых последнее место жительства было не в Петербурге, в год уйдет около девяти миллионов рублей.
Напомним, доходы города в 2022-м должны составить 890,8 миллиардов, а расходы 971,5 миллиард рублей.
«Есть разумная составляющая»
При рассмотрении изменений в законы, предложенных губернатором, поправки к ним предлагали фракция «Яблоко» и депутат Михаил Амосов. Последний представляет партию «Справедливая Россия — Патриоты — За правду». В 2021-м он был одним из депутатов, оспаривавших смольнинское положение в Уставном суде. В 2022-м его поправка касалась срока вступления в силу изменений. Он предлагал ввести их с 1 января 2023 года. Но эта поправка не прошла. Изменения вступят в силу через 10 дней после их принятия в третьем чтении — то есть с 23 апреля.
Фракция «Яблоко», представленная в ЗакСе бывшим омбудсменом Петербурга Александром Шишловым, предложила поправку, касающуюся предоставления жилья.
— Да, [соцпомощь будет оказываться] «своим», но с более широкой и точной формулировкой, чем раньше — теперь «имевшим последнее место жительства в Санкт-Петербурге (Ленинграде)», а было «имевшим регистрацию», — объясняет Александр Шишлов. — Кроме того, на этапе второго чтения «Яблоко» внесло поправку (и ее приняли единогласно) о расширении мер поддержки на тех, кому жилое помещение предоставлено на основании Закона Санкт-Петербурга «О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга». Таких в городе около 150 человек.
Борис Вишневский считает, что в принятых изменениях «есть разумная составляющая, потому что мы не можем за счет бюджета города обеспечивать тех, кто к нам уж совсем отношения не имеет».
— Эта поправка нивелирует решение Уставного суда. Город переживает, что люди без определенного места жительства поедут в Петербургу за получением льгот. Очень печально, — констатирует Надежда Тихонова. В прошлом году она также была в числе депутатов, оспаривавших положение, принятое Смольным. Сейчас она руководит общественным движением «Воля Петербурга».
— Вот сейчас ко мне на прием приходила женщина. Она приехала из Уфы. Уже давно в Петербурге без регистрации. Она после решения Уставного суда смогла встать на учет, как бездомная, получать хоть небольшую помощь. Этот статус БОМЖ у нее до 30 апреля. Она взволнована и говорит: «Неужели мне не продлят?» Я вынуждена отвечать, что, скорее всего, не продлят, так как приняты поправки.
