Они опасаются, что по закону Клишаса-Крашенинникова муниципалитеты могут лишиться полномочий, бюджета и вообще будут ликвидированы.
Депутаты Виталий Боварь (МО «Владимирский») и Вадим Сафонов (МО «Гражданка») выступили против законопроекта «Об общих принципах организации местного самоуправления». Народные избранники представили свои размышления на открытых слушаниях. Об их результатах и возможной реформе — в материале MR7.
16 декабря 2021 года сенаторы Андрей Клишас и Павел Крашенинников внесли на рассмотрение в Государственную думу законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Авторы проекта планируют с его помощью упорядочить муниципальную власть на местах, чтобы она сообщалась с другими уровнями управления, и избежать путаницы в распределении полномочий между муниципалитетами и регионами. При этом «традиционные полномочия» — вроде уборки территорий и благоустройства дворов — останутся за МО.
Кроме того, сторонники реформы заявляют, что она создаст для губернатора легитимные инструменты, с помощью которых он сможет единолично отстранять от должности недобросовестных глав округов.
«Только года два будет идти бумажная волокита»
Вадим Сафонов опасается, что малые населённые пункты вроде деревень и поселений в Ленобласти останутся вовсе без местной власти и представительства, если законопроект примут:
— Авторы инициативы предлагают привязать муниципальные образования не к территории, а к численности. Набирается условные 100 тысяч человек — хорошо, нет — ну давайте присоединим к этому муниципалитету ещё три деревни. То есть точка принятия решений по бытовым локальным проблемам будет находиться неприемлемо далеко от людей, нужды которых и призвано удовлетворять местное самоуправление. Они будут вынуждены ездить за многие километры в какой-то условный центр и подавать челобитные.
«Вредным» Сафонов назвал законопроект и для Петербурга. По мнению депутата, он означает ликвидацию местного самоуправления в районах и муниципальных округах, поскольку они будут полностью лишены бюджетных полномочий. Это значит, что муниципалитет не сможет самостоятельно заниматься даже благоустройством дворов, не говоря о более масштабных делах.
Фото: Транслация заседания совета МО «Гражданка»
Вадим Сафонов на заседании совета
— Это глобальная реформа. Она приведёт к перенарезке округов. На это, как и на избрание новых депутатов, глав, определение полномочий нужно время. Принятием городского закона это не решится, придётся переделывать всевозможные уставы, нормативные акты. Только года два будет идти бумажная волокита, а на земле делаться ничего не будет, — уверен Вадим Сафонов.
По его мнению, такая картина — самый лучший вариант из возможных, если законопроект будет принят. Худшее, что случится, по его мнению — замыкание рядовых бытовых процессов на высших органах: комитетах, которые рискуют не справиться с нагрузкой.
«Этот законопроект — не более чем фантазия авторитарных личностей»
По мнению депутата МО «Владимирский округ» Виталя Боваря, законопроект Клишаса-Крашенинникова «противоречит демократическим убеждениям и, скорее, родом из монархии, диктатуры или тирании»:
— Отбирать у людей возможность выбирать глав муниципальных образований — это подлость. Ведь, по проекту, теперь на эту должность можно попасть по представлению губернатора, а не через выборы и голосование жителей. Номинально за депутатами останутся полномочия, но насколько они смогут их реализовывать в таких условиях — вопрос.
Как заявляет Виталий Боварь, институтов для контроля за деятельностью муниципалитетов достаточно: прокуратура, контрольно-счётная палата Петербурга, следственные органы, СМИ и так далее. Добавлять к ним ещё один в лице губернатора, который сможет ставить и снимать глав, излишне, особенно если учесть, что таким образом местное самоуправление включается в вертикаль власти — это противоречит первой неизменяемой главе Конституции.
— По какой причине губернатор должен получать такие полномочия? Этот законопроект — не более чем фантазия авторитарных личностей, — считает Виталий Боварь.
По его мнению, власти напротив следовало бы подумать о расширении полномочий муниципалитетов и их возможности влиять на решения, ведь на данный момент местное управление — один из последних институтов, где учитывается мнение гражданина.
Итоги слушаний
Изначально Виталий Боварь планировал при поддержке коллег-депутатов составить негативный отзыв и вместе с подписями несогласных направить его в комитет Государственной думы по государственному строительству и законодательству. Но в МО «Владимирский округ» кворум не собрался: на совете оказалось всего семь человек. Это значит, что составить такой документ от муниципального округа не выйдет или придется ждать.
Фото: Telegram-канал «Муниципальная экзистенция»
Первая страница письма депутатов МО «Владимирский»
Пришедшие депутаты решили подписать коллективное обращение на основе первоначального отзыва. Документ адресован одному из авторов муниципальной реформы Павлу Крашенинникову, комитету Государственной думы по региональной политике и местному самоуправлению, общероссийскому конгрессу муниципальных образований, совету муниципальных образований Петербурга, петербургскому ЗакСу и главе города.
Депутат Вадим Сафонов на заседании совета МО «Гражданка» предложил подготовить обращение к мундепам, депутатам Государственной думы, правительству Петербурга, губернатору Александру Беглову с просьбой выступить за отклонение «вредного и опасного» законопроекта.
— Сейчас население больше занято QR-кодами, и подобные законы проходят незамеченными, пока всё больше людей фактически лишают избирательных прав, — поддержал предложение Сафонова член партии «Яблоко» Александр Гребёнкин.
За проголосовало восемь депутатов, до кворума не хватило трёх голосов, поэтому от лица муниципального образования и здесь обращение отправить не получится.
— Меня это крайне опечалило. Не понимаю позицию председателя совета Елены Вячеславовны Беляевой. Она подписала отрицательный отзыв на законопроект Клишаса-Крашенинникова от Земского совета, однако сегодня воздержалась при голосовании, — комментирует ситуацию Вадим Сафонов.
В планах создать обращение от группы депутатов, как это сделали представители МО «Владимирский округ».
