С момента назначения Николая Ведерникова, брата губернатора Псковской области Михаила Ведерникова, на должность директора ГУДП «Центр» — крупнейшего предприятия по уборке Петербурга — прошло четыре месяца. Корреспондент MR7 проанализировал деятельность «псковского брата» у руля крупнейшего дорожного предприятия Петербурга и готов поделиться несколькими примерами «эффективного» управления в сфере закупок.
Дорогой бетон для брата
Стремительный карьерный взлёт Николая Ведерникова MR7 предсказывал за 11 дней до того, как было официально объявлено о том, что брат губернатора Псковской области займет место директора государственного унитарного дорожного предприятия «Центр» (ГУДП «Центр»). 20 июля он встал у руля крупнейшего дорожного предприятия Северной столицы.
На протяжении последних месяцев корреспондент MR7 следил за тем, как ГУДП «Центр» публиковал закупки. Внимание привлекла госзакупка на поставку асфальтобетонных смесей для выполнения ремонта и содержания улично-дорожной сети Петербурга. 2 сентября ГУДП «Центр» опубликовал соответствующий конкурс максимальной ценой в 220 миллионов рублей. За эти деньги предприятие пожелало купить 46 241 тонну асфальтобетонных смесей.
Если взять максимальную цену контракта (220 049 803,99 руб.) и разделить на 46 241 тонну, то получится, что за одну тонну «Центр» заплатит 4758,7 рублей. При этом несколько поставщиков асфальтобетона предлагают его в разы дешевле.
На сайте asphaltobeton.ru можно найти тонну крупнозернистой смеси по цене 2400 рублей. А тонну мелкозернистой — по 2650. Асфальтобетонный завод № 1 предлагает следующие цены: 3000 руб. за 1 тонну, 2950 руб. за 1 тонну и так далее.
Разумеется, цена смеси зависит от ее типа. И мы могли бы предположить, что завышения цены в контракте ГУДП «Центр» нет, просто предприятие закупает очень дорогой асфальтобетон, но данные говорят о другом.
В приложении к техническому заданию указано, что предприятию требуется 24 типа смесей: от дешевой мелкозернистой до дорогой щебеночно-мастичной. На сайте компании ООО «ЛенДорГрупп» представлен такой же длинный список смесей всех возможных типов. И цена в зависимости от качества варьируется от 2710 руб. до 4510 руб. за тонну.
Скриншот сайта компании ООО "ЛенДорГрупп".
При этом на долю самых дешевых смесей в закупке «Центра» приходится более 55% от общего числа смесей — 25811 тонн. Если за основу использовать только рыночное предложение «ЛенДорГрупп», то завышение цены на дешевые смеси составит 52,8 млн. рублей. Проанализировав оставшиеся позиции, оказалось, что и по ним есть «переплата» на 33,6 млн. рублей.
Определение поставщика закончилось тем, что заявку одного из участников аукциона отклонили, и контракт заключили с организацией, расположенной в Псковской области.
Максимальную цену не снизили ни на копейку, а ГУДП «Центр» по условиям подписанного контракта еще и обязался самостоятельно транспортировать асфальтобетонные смеси с территории Псковской области, при этом не являясь компанией по перевозке грузов.
Напомним, что директор предприятия Николай Ведерников является братом губернатора Псковской области Михаила Ведерникова.
В ГУДП «Центр» данную закупку прокомментировали следующим образом:
«Обоснование начальной максимальной цены договора проводилось на основании коммерческих предложений в соответствии с положением о закупках СПБ ГУДП „Центр“. К сожалению, на момент окончания подачи заявок, было получено всего два предложения от участников, т.к. цена, по всей видимости, не была привлекательной для других поставщиков. Одна заявка была отклонена в связи с недостоверной информацией о предлагаемом товаре».
Соли много не бывает
После прошлой малоснежной зимы на солехраналищах ГУДП «Центра» осталось большое количество неиспользованного реагента. Организация «Проминвест» еще в неполном объеме выполнила контракт по поставке «Центру» солей для приготовления растворов по обработке автомобильных дорог, а ГУДП уже захотел новых поставок.
В соответствии с технологическим регламентом, которым обязан руководствоваться заказчик при работе на автомобильных дорогах и который был утвержден комитетом по благоустройству, использование соли в чистом виде не допускается.
Для обработки дорог используется лишь смесь. В ней содержание соли составляет не более 10%. Соль давно не используется дорожными предприятиями в огромных количествах, но все вышеперечисленное не остановило «Центр» от новой «солевой» закупки.
Фото: официальный сайт ГУДП "Центр"
21 октября 2020 года предприятие публикует закупку у единственного поставщика с максимальной ценой в 3,2 млн. рублей на поставку 500 тонн технической соли для приготовления растворов для обработки автомобильных дорог регионального значения в зимний период 2020—2021 гг. Единственную заявку на конкурс подал ООО «Минерал Инвест».
26 октября предприятие решило истратить 82,2 млн. рублей на поставку 15 000 тонн технической соли. На основании отсутствия конкурентов (четыре других заявки были признаны не соответствующими требованиям) к подписанию контракта была допущена снова компания ООО «Минерал Инвест». До появления Николая Ведерникова на посту директора ГУДП «Центра» «Минерал Инвест» ни разу в Петербурге не работал.
Зато много раз работал с государственным бюджетным учреждением Псковской области «Псковавтодор» (в частности, поставлял предприятию соль и бензин).
На госзакупки пожаловалось ЗАО «Проминвест», в результате УФАС 18 ноября аннулировала результаты конкурса. В тексте решения антимонопольной службы говорится:
«Признать в действиях организатора торгов СПб ГУДП „Центр“ при организации и проведении аукциона в электронной форме нарушение, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей, допущенное путем необоснованного предъявления в приложении № 2 к техническому заданию документации не соответствующих предмету закупки требований о соответствии товара».
В этот же день ГУДП «Центр» опубликовал сообщение о закупке снова.
На вопросы о поставках технической соли в «Центре» корреспонденту MR7 ответили, что на складах дорожного предприятия сформирован ее двухмесячный запас.
«Договор с действующим поставщиком заканчивается в конце 2020 года, в связи с чем была инициирована новая закупка. Поставки товара будут производиться при появлении потребностей у предприятия в соответствии с ориентировочным графиком», — добавили в дорожном предприятии.
Отдел закупок отдыхает
ГУДП «Центр» выделил 32 672 000 рублей на поставку двух комплексов технологического оборудования для приготовления, хранения и заправки жидких противогололедных материалов. На конкурс была подана единственная заявка участника, с ним и был заключён контракт без снижения максимальной цены. Данные победителя закодированы, кто является поставщиком не называется.
Отметим, что два года назад ГУДП «Центр» проводил подобную процедуру на поставку точно таких же комплексов. Тогда, в 2018 году, цена одного комплекса не превышала 10 млн. рублей. В 2020 году цена скакнула до 16,3 млн.
С учетом ежегодного индекса потребительских цен порядка 4 процентов стремительный рост на 6 млн. рублей выглядит интригующе.
В ГУДП «Центр» MR7 на это ответили так:
«Обоснование начальной максимальной цены договора проводилось на основании коммерческих предложений в строгом соответствии с 223 ФЗ РФ. Узнать о причинах удорожания оборудования рекомендуем у производителя».
В последнее время в экономической деятельности СПб ГУДП «Центр» резко увеличилось количество сделок «декомпозиции», при которых один вид товара не поставляется сразу и целиком, а разбивается по стоимости на минимальные партии суммой 300 тысяч рублей. В соответствии с действующим законодательством такие сделки не требуют конкурсных конкурентных процедур, а также каких-либо согласований и отчетов. По имеющейся у редакции MR7 информации, ежемесячное количество таких сделок выросло до 80.
«Закупки до 300 и 100 тысяч рублей являлись необходимой мерой, связанной со сроками и надлежащим качеством исполнения условий государственного контракта. Параллельно готовились и размещались конкурсные процедуры по заключению долгосрочных контрактов посредством электронных аукционов в соответствии с 223 ФЗ РФ», — комментируют ситуацию в ГУДП «Центр».
На вопрос об эффективности директора ГУДП «Центр» Николая Ведерникова, MR7 ответила его помощница Светлана Каширская.
«За последние 3 месяца конкурентных закупочных процедур проведено на порядок больше, чем за сезоны 2018 и 2019 года. В соответствии с существующими потребностями предприятия были приобретены: средства малой механизации для работников ручного труда, навесное оборудование для распределения противо-гололедных материалов и др. Данные закупки позволили предприятию подойти к зимнему периоду с высокой степенью готовности».
MR7 продолжит наблюдать за деятельностью ГУДП «Центр» и работой его отдела закупок.
