Фото: pxhere.com
Законодательное собрание Петербурга на заседании 28 января приняло в первом чтении законопроект, который сделает для большинства покупателей дороже выкуп земельных участков у города. Инициатива губернатора Александра Беглова направлена на пополнение бюджета и унификацию правил ценообразования, однако вызвала вопросы о последствиях для бизнеса.
Ключевое изменение — отмена специальных скидок при выкупе застроенных участков. Ранее собственники зданий, если их площадь занимала более 70% участка, могли выкупить землю всего за 25% от кадастровой стоимости. Эта льгота часто использовалась для объектов социально-культурной сферы: частных клиник, спортивных клубов, культурных центров. Теперь для них, как и для большинства других коммерческих объектов, цена будет составлять полные 100% кадастровой стоимости.
Обсуждение в зале было оживлённым. Представитель губернатора Константин Сухенко, представляя законопроект, пояснил, что отмена льгот носит избирательный характер и направлена на то, чтобы сохранить адресную поддержку бизнеса именно для целей его развития.
В подтверждение позиции власти заместитель председателя комитета имущественных отношений Михаил Похил привел статистику: с января 2022 года по май 2025 года со льготой было выкуплено 189 земельных участков, что обернулось для бюджета недополученными доходами в сумме двух с половиной миллиардов рублей. При этом за прошлый год по такой схеме было оформлено лишь 47 участков.
Однако эти доводы встретили опасения парламентариев. Депутат от «Единой России» Наталья Астахова выразила мнение, что резкая отмена разнообразных льготных условий создаст трудности для арендаторов и может привести к их неплатежам. Она спросила, почему в законопроекте не предусмотрен переходный период, не рассматривались более гибкие модели и выбран именно самый жесткий вариант перехода к полной кадастровой стоимости, который, по ее мнению, грозит стагнацией рынка вместо его развития.
В ответ Сухенко признал жёсткость предлагаемых мер, но отметил, что она оправдана. По его словам, ситуацию смягчает тот факт, что льготами пользуется ограниченный круг лиц, а также возможность для бизнеса сохранить арендные отношения вместо выкупа. Вопрос корректировки арендных ставок, добавил он, остается предметом для обсуждения. Главной же целью законопроекта Сухенко назвал не столько финансовую выгоду, сколько создание единообразной правоприменительной практики, которая, по его убеждению, сама по себе является ценностью и окажет благотворное влияние на деловой климат.
В обсуждение вмешался и спикер парламента Александр Бельский. Он вновь потребовал разъяснить конечную цель законопроекта, задав вопрос о его истинном целеполагании.
В ответ Михаил Похил привёл финансовый аргумент, сославшись на статистику, согласно которой городской бюджет мог бы получить дополнительно два с половиной миллиарда рублей, если бы с начала 2022-го по май 2025 года все земельные участки приобретались по полной кадастровой стоимости.
Этот расчёт, однако, был встречен Бельским с новой волной скепсиса. Депутат усомнился в самой методологии подсчёта, вопрошая, на каком основании эти средства считаются недополученными, и выразил уверенность, что при стопроцентной ставке город не получил бы даже тех денег, что есть сейчас. Он прямо спросил, не являются ли предлагаемые изменения подготовкой к последующему повышению арендных ставок.
Похил парировал, что арендные ставки уже закреплены иными нормативными актами и имеют своё обоснование. Не удовлетворившись этим, Бельский продолжил настаивать на предельно чёткой и открытой формулировке новых правил, заявив, что с бизнесом нельзя работать завуалированно и ему требуются ясные и конкретные условия.
Финальный ответ Похила свелся к двум ключевым тезисам: сохранение прежней льготы в виде 25% от кадастровой стоимости экономически нецелесообразно, а у арендаторов по-прежнему остаётся альтернатива в виде сохранения арендных отношений на существующих, по его утверждению, лояльных условиях.
К аргументам о возможной стагнации в своём выступлении присоединился депутат Дмитрий Павлов. Он заявил, что понимает стремление города пополнить бюджет, однако выразил серьёзную озабоченность, что подобные меры могут «убить» многие коммерческие, но социально значимые объекты.
В качестве примера он привёл историю с теннисным центром в Колпино, который, по его словам, так и не был реализован после отмены схожей льготы по кадастровой стоимости в 2021 году, несмотря на уже понесённые инвестором затраты в размере около 25 миллионов рублей. В качестве альтернативы жёсткой отмене Павлов предложил более гибкую модель — сохранить льготную стоимость, но привязать право на её получение к реальному социальному вкладу конкретного объекта.
Что останется по льготной цене:
- земля под промышленными объектами (25% от кадастра);
- участки в особых экономических зонах (25% от кадастра);
- проекты, реализуемые в рамках стратегических инвестиционных соглашений (25% от кадастра);
- участки под индивидуальными жилыми и садовыми домами (5% от кадастра).
По итогам голосования законопроект поддержали 35 депутатов, один воздержался, ещё четверо проголосовали против. С учётом долгой дискуссии на внесение поправок в законопроект было выделен срок до 6 февраля.
