Иллюстрация: Форум стратегов
Девиз XXI Общероссийского Форума «Стратегическое планирование в городах и районах России» — «Приземляя стратегии, укрепляя сотрудничество» — обозначил главный вектор обсуждения: поиск оптимальных путей устойчивого развития российских городов и регионов в ситуации глобального вызова со стороны недружественных государств.
Предваряя работу Пленарного заседания в рамках совместного подхода организаторов Форума стратегов, его бессменный научный руководитель, доктор экономических наук Борис Жихаревич подчеркнул возросшую важность стратегического подхода именно в период турбулентности и международной нестабильности:
«Мир стал предельно изменчивым — мы к этому уже привыкли: всё время происходят изменения в технологиях, происходят геополитические встряски, и в этих условиях иметь свои стратегии, ценности, ориентиры и стараться их придерживаться — становится важным.
Если не думать о совместном будущем и не заниматься стратегическим планированием, мы можем попасть в ситуацию, когда не будем понимать, куда мы движемся, а это не всегда хорошо».
Специальный представитель губернатора Петербурга по вопросам экономического развития Анатолий Котов подержал тезис о повышенной важности стратегирования в условиях системных вызовов: «План — это ничто, а планирование — всё. План устаревает, но, если мы умеем планировать и стратегировать, мы обязательно найдем противовес. Стратегия сегодня — это очень важный инструмент управления, и мы рассматриваем стратегический форум как логическое продолжение наших экономических инициатив. Форум показывает, что у нас есть заделы, которые развивались на протяжении более 25 лет и которые позволяют наиболее эффективно решать те задачи, которые перед нами стоят».
Пленарное заседания «Сильные регионы — сильная Россия» (модератор — председатель Санкт-Петербургского отделения ООО «Деловая Россия» Дмитрий Панов) открыл вице-губернатор Петербурга Валерий Москаленко, наметивший четыре стратегии развития: комфортный город; социальный город; умный город; открытый город.
В пресс-подходе по окончании пленарного заседания один из его спикеров — посол по особым поручениям Министерства иностранных дел России Олег Озеров — продолжил рассказ о новых стратегических трендах во внешнеэкономических связях РФ в направлении глобального Юга: «Африка может очень много предложить России. Возьмем простую вещь: рекреация, туризм. Коморские острова — почему бы туда не инвестировать? И там нас ждут. Там живут тысячи выпускников российских вузов, которые говорят по-русски. Также нам нужны новые логистические хабы. У нас есть замечательные проект: Север-Юг. Его нужно продлевать на восточное побережье Африки. Сейчас реализуется большой проект российской промышленной зоны в Египте. Начиная с прошлого года, создана Африканская континентальная зона свободной торговли.
Для нас африканская продукция пока экзотика: красное, черное дерево, косметические продукты и так далее. Но не нужно недооценивать Африку. Некоторые африканские страны очень диджитализированы, особенно среди молодежи.
И мы, конечно, будем развивать это направление сотрудничества, потому что оно важное и перспективное».
Новые векторы международной интеграции РФ были подробно рассмотрены на Форуме в рамках XVIII Стратегической сессии-диалога «Инструменты укрепления трансграничного сотрудничества регионов России и Беларуси» и круглого стола «Международное сотрудничество для регионального развития: в фокусе Африка».
Проблема повышения эффективности взаимодействия общества, власти и бизнеса была комплексно проанализирована на круглом столе «Формирование межсекторного взаимодействия для целей развития территорий, населенных пунктов и повышения их человеческого потенциала». Комментируя итоги обсуждения, заместитель председателя комитета Госдумы по региональной политике и местному самоуправлению Оксана Фадина подчеркнула, что участники круглого стола «пришли к пониманию необходимости правового поля, совершенствованию направлений, которые уже реализованы сегодня в виде муниципально-частного и государственно-частного партнерства.
Вячеслав Володин уже обратился к депутатам [с просьбой] о необходимости взаимодействия и отработки с бизнесом новых форм социально-экономического взаимодействия, позволяющих привлекать бизнес и перераспределять нагрузку на бюджет, чтобы решать запрос на развитие социальной инфраструктуры.
Тема повышения роли бизнеса в управлении социально-эконмическим развитием городов и регионов, затронутая на пленарном заседании, получила развитие в рамках одного из многочисленных пресс-подходов первого дня работы Форума. Председатель Санкт-Петербургского отделения «Деловой России» Дмитрий Панов поставил вопрос о повышении роли деловых кругов в управлении страной: «Мы очень хотим быть причастными к тому, что происходит в нашей стране. Национальные проекты, создание рабочей группы, — все это позволяет координировать общую работу представителей бизнеса и регионов, а также вести ее на высоком федеральном уровне. Нам также нужно выстраивать межрегиональную кооперацию».
Об интенсификации взаимодействия между регионами по линии власти и бизнеса состоялся разговор на дискуссионной сессии «Межрегиональная кооперация: преимущества, успешные кейсы и перспективы развития». Обсуждение было очень оживлённым, и спикеров оказалось значительно больше, чем было заявлено в программе. В ходе сравнения четырёх регионов — Татарстана, Карелии, Великого Новгорода и Вологодской области — дискутанты пришли к выводу, что лучше всего межрегиональная кооперация налажена в Татарстане, где хорошо инвестируется прибыльная туристическая сфера и налажено международное сотрудничество. Вологда пытается привлечь внимание предпринимателей своими землями, однако, по словам депутата Законодательного собрания Вологодской области, директора ООО «РЕГИОНТЕПЛОСНАБ» Владислава Зворыкина, большинство бизнесменов на это предложение пока не откликаются по причине нехватки квалифицированных кадров для эффективного освоения земельных ресурсов.
На примере сети ресторанов русской кухни «Теремок» было показано, как бизнес участвует в межрегиональной кооперации: сеть активно сотрудничает с Карелией, Вологдой и другими регионами, которые поставляют ей продукты, приступила к замене всей зарубежной техники отечественной. В то же время, отвечая на вопросы журналистов, финансовый директор сети Екатерина Николаева выдвинула тезис о том, что международная торговля является естественным продолжением торговли межрегиональной: в частности, «Теремок» планировал развиваться в США, но в 2016 году, под давлением антироссийских санкций, вынужден был свернуть этот проект. Совладелец пекарен и ресторана «Коржов», а также фреш-бара «Морковка» Иван Корнеев также подчеркнул, что его сеть ориентируется на международную кооперацию — с Беларусью и Казахстаном.
Важной теме финансового благополучия российских территорий был посвящён круглый стол «Направления совершенствования межбюджетных отношений: основные тренды». В ходе дискуссии директор Центра региональной политики ИПЭИ РАНХиГС Владимир Климанов поднял вопрос о дефиците упорядоченности в системе бюджетного и коммерческого кредитования регионов, когда порой даже эксперту оказывается трудно отследить траекторию возвращения кредитов, многие из которых либо перекладываются на «чужие плечи», либо попросту списываются. Модератор круглого стола — аудитор Счётной палаты РФ Наталья Трунова — возразила:
«Кредиты списываются далеко не все, а только по особым решениям, в экстренных ситуациях...
...Сейчас есть инструмент списания — сокращение долга, когда эти средства вкладываются в новые инвестиционные проекты. Это происходит согласно постановлению № 1704, которым активно пользуются субъекты РФ».
Несколько мероприятий были посвящены наиболее острым аспектам в жизни российских городов.
Злободневный сюжет, связанный с оптимальной организацией работы общественного транспорта, был рассмотрен на сессии «Общественный транспорт меняет облик города» и на двух заседаниях Конференции «Современные подходы и решения в планировании устойчивых городских транспортных системы». Выступая на первой части конференции, исполняющий обязанности заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан Марат Хисамутдинов, рассказал о развитии разных видов транспорта в республике и, в частности, о создании биометрической оплаты в метро — FacePay. Председатель Ассоциации развития электромобильного, беспилотного и подключенного транспорта и инфраструктуры Ия Гордеева обратила внимание на недостаточную популярность личного электротранспорта за пределами Москвы. По её личным наблюдениям, эксплуатация и обслуживание электротранспорта дешевле, чем бензинового, основной же трудностью остаётся отсутствие развитой зарядной инфраструктуры.
Для популяризации электротранспорта докладчица предложила обязать застройщиков, использующих федеральные средства, оснащать зарядными станциями парковочные места в новостройках.
Одни из самых проблемных для горожан тем связанны с изъянами при планировании территориального развития — их рассмотрели на стратегической сессии «Как управлять пространственным развитием России?» Был поднят вопрос о целесообразности для регионов такого документа, как «Стратегия пространственного развития» (СПР), которая объединила бы все остальные стратегические документы. Спикер от Амурской области, руководитель АНО «Центр развития Республики Алтай» Михаил Грудинин отметил, что Форум стратегов — едва ли не единственное место, где тема СПР обсуждается всерьёз, и поведал о своих бесплодных обращениях в Министерство экологии по поводу планов развития заказников и охраняемых экологических зон. Параллельно с обсуждением велось онлайн-голосование, в котором большинство респондентов указали, что СПР — перспективный подход, однако ещё не дающий конкретных результатов. В итоге был сделан вывод, что СПР пока нельзя рассматривать как «лекарстве от всех болезней», поскольку «стратегирование без денег и ресурсов — это пустые разговоры», и многое из записанного рискует остаться лишь на бумаге.
Инновационные подходы к процессу стратегирования также обсудили на панельной дискуссии «Университеты и разработка стратегий развития городов и регионов: реализация третьей миссии университета».
Традиционное для Форума углубленное осмысление стратегических аспектов экологии и устойчивого развития в целом было осуществлено в ходе работы нескольких акций: панельной дискуссии «Реализация концепции устойчивого развития в системе регионального стратегического планирования»; панельной дискуссии «Вектор устойчивого развития в новой системе координат: стратегическое планирование, эффективность взаимодействия, доверительное партнерство»; стратегической сессии «Устойчивое развитие регионов в условиях меняющегося климата».
В первый день работы Форума были подписаны соглашение о сотрудничестве Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга с АО «Корпорация развития Санкт-Петербурга» и соглашение о сотрудничестве Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга с ПАО «Сбербанк России».
Содержательным продолжением состоявшейся на Форуме дискуссии «Вектор устойчивого развития в новой системе координат: стратегическое планирование, эффективность взаимодействия, доверительное партнерство» стало подписание Соглашения о намерении сотрудничества и партнерства в области достижения Целей устойчивого развития между сомодератором указанной дискуссии, исполнительным директором Национальной сети Глобального Договора ООН Натальей Купляковой (Дорпеко) и губернатором Ленинградской области Александром Дрозденко.
