В День бездомного человека судьи признали, что на социальную помощь в городе могут рассчитывать все бездомные граждане России, а не только те, у кого последняя прописка была в Петербурге или Ленинграде.
30 марта Уставный суд Петербурга огласил решение по жалобе группы депутатов ЗакСа, просивших проверить нормы положения «Об учете граждан Российской Федерации без определенного места жительства» на соответствие Уставу города. Суд пришел к выводу, что пункты, требующие от бездомных предоставлять документ, подтверждающий факт последней регистрации (прописки) в Петербурге или Ленинграде, Уставу не соответствуют.
Фактически это означает, что ставить на учет, а следовательно, и оказывать помощь в Петербурге теперь официально должны любым бездомным гражданам России, а не только тем, кто смог доказать, что прежде имел прописку в городе.
Норма, которую депутаты оспаривали в Уставном суде, действовала с 2007 года, когда правительство города приняло положение «Об учете граждан Российской Федерации без определенного места жительства». Без постановки на учет бездомные не могут получить помощь, гарантированную Социальным кодексом. При этом в самом кодексе, принятом законодательным собранием, ничего не сказано про последнюю прописку нуждающихся.
«Издаваемые Правительством Санкт-Петербурга нормативные правовые акты не могут изменять закон Санкт-Петербурга и подменять собою его нормы», — говорится в позиции Уставного суда по делу. Там же отмечается, что «правительство Санкт-Петербурга, закрепив в оспариваемых положениях требование подтвердить документально факт наличия последней регистрации по месту жительства (прописки) в Санкт-Петербурге (Ленинграде), определило, по существу, действие Социального кодекса Санкт-Петербурга… по кругу лиц, сузив его по сравнению с законодательно установленным».
— Я очень рада. В принципе и по тому, как суд шел, было видно, что органы исполнительной власти оправдываются и выкручиваются. Очевидно было, что правда на нашей стороне, — после суда сказала депутат ЗакСа Надежда Тихонова, входившая в группу депутатов, подавших жалобу.
С просьбой о помощи к парламентариям обращалась благотворительная организация, помогающая бездомным людям «Ночлежка». Именно ее юристам постоянно приходилось сталкиваться с проблемой, когда их подопечным отказывали в постановке на учет и помощи из-за того, что люди приехали в Петербург из других регионов и стали бездомными или потому, что они не могли найти документов, подтверждающих, что прежде были прописаны в городе.
— Мы приближаемся к европейской модели, которую культивирует «Ночлежка»: никто просто так на улице не оказывается и людям нужна помощь по заявительному принципу, — отмечает юрист Института права и публичной политики, представлявший интересы депутатов в суде, Виталий Исаков.
Правительство Петербурга должно будет откорректировать постановление 2007 года. Однако и без этого спорные нормы больше не действуют.
Это было последнее решение Уставного суда Санкт-Петербурга. Он был создан в 2000 году. Аналогичные суды появлялись и в других регионах страны. Однако после принятия поправок в Конституцию весной прошлого года вся система уставных судов была по сути аннулирована. Суды перестали принимать новые жалобы и сейчас лишь выносят решении по уже поступившим. Жалоба депутатов, поданная в сентябре 2020, была последней для петербургского суда. Исполняя федеральное решение, ЗакС Петербурга планирует упразднить Уставный суд 1 июля 2021 года.
Примечательно, что последнее решение, напрямую касающееся прав бездомных, было оглашено именно 30 марта — в День бездомного человека. Памятную дату учредили в 2017 году петербургская благотворительная организация «Ночлежка», фонд «Нужна помощь» и портал «Такие дела».
