Руководитель фракции «Справедливая Россия» Алексей Ковалев предложил 14 ноября 2017 года законопроект, согласно которому петербуржцы смогут голосованием распустить Заксобрание. Такая норма уже установлена для отзыва губернатора города.
Поводом для законопроекта стало фактическое бездействие фракции «Единая Россия» (ЕР), которая составляет большинство в парламенте, по вопросу референдума о передаче РПЦ Исаакиевского собора, Петропавловского собора и Спаса на Крови. Парламентское большинство под формальными предлогами 2,5 месяца избегало рассмотрения этого вопроса, хотя обязано было просто установить, соответсвуют ли вопросы референдума закону или нет. Под давлением общественности и журналистов ЕР рассмотрела законопроект о референдуме, выдав отрицательное заключение.
— Этот саботаж федерального закона наносит ущерб петербуржцам, гражданам России. Если суд подтвердит, что это уклонение от обязанностей незаконно, то общенародным голосованием можно распустить парламент. Это прописано в законе для губернатора, таких правил нет для Заксобрания, — заявил Ковалев.
В Конституции РФ отсутствуют положения, предусматривающие отзыв депутатов или роспуск законодательного органа субъекта России. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» также не предусматривает такой возможности. Вместе с тем федеральный закон предусматривает такую процедуру в отношении высшего должностного лица субъекта РФ.
Депутат фракции «Партия Роста» Сергей Трохманенко предположил, что инициатива станет на руку Смольному.
— Для исполнительной власти — это удобный механизм. Смольный нарисует подписи и распустит парламент. Те же умельцы ваши настоящие подписи забракуют. Может, сначала честные выборы обеспечим вообще, а потом предложим механизмы роспуска и перевыборов, — сказал Трохманенко.
Ковалев ответил, что по законопроекту проголосовать должны более половины от включенных в списки избирателей Петербурга. Руководитель фракции «Партия роста» Оксана Дмитриева, как и спикер Вячеслав Макаров, назвала законопроект экзотическим, который внесли для того, чтобы просто поговорить.
— Он не конституционен. Нельзя референдумом подменять выборы и наоборот. По факту у нас это имеет место быть, к сожалению. Понятно, что Заксобрание не отражает интересы граждан, потому что во многом выборы не честны, а результаты их сфальсифицированы. Вы предлагаете механизм, который под силу только власти. Кто в состоянии собрать один миллион подписей? Вы просто не собирали подписи, потому что ваши представители снимали наших кандидатов якобы за недействительные подписи. А мы знаем, что такое собирать подписи и что такое доказать их состоятельность. 50-процентная явка в условиях масштабных фальсификациях. Власть это сделает. Вспомните губернаторские и муниципальные выборы 2014 года. Явка на выборы губернатора на 300 тысяч превышала явку на выборы муниципальные. Это тоже фальсификация. Для чего же вы предлагаете такой механизм? Вы видели, как никому не известные люди (в том числе бывший депутат Заксобрания, ныне председатель Комитета по культуре Константин Сухенко и действующий депутат Заксобрания Ирина Ивановна. — Прим. ред.) собирали подписи для прохождения муниципального фильтра, а ваш покорный слуга не смогла, — напомнила Дмитриева.
Ковалев парировал, что Дмитриева, будучи депутатом Госдумы, голосовала за такие «неконституционные» нормы об отзыве губернатора.
Руководитель фракции «Яблоко» Борис Вишневский напомнил, что в суде ничего не доказать.
— Судебный порядок — самое слабое место законопроекта. Я пытался бездействие парламента в суде установить. В двух судах, включая коллегию горсуда, нам сказали, что бездействие Заксобрания, которое в 20-дневный срок не рассмотрело вопрос о референдуме, обжаловать в суде невозможно. Один из судей на мой вопрос, куда же жаловаться, с усмешкой ответил: «Никуда». Якобы это противоречит принципу разделения властей. При такой позиции какой смысл принимать такие инициативы? — задал риторический вопрос Вишневский.
В заключительном слове Ковалев подчеркнул, что просто стало понятно, кто боится роспуска Заксобрания, а кто нет. Из 50 депутатов пять проголосовало за законопроект, два воздержалось, четыре голосовало против.
