Детсад превратился в магазин: кто виноват и что делать

Только в Западном Мурине в очереди в детские сады стоят около полутора тысяч семей. Открытие дошкольного учреждения даже на 100 мест на первом этаже новостройки — событие. Поэтому история с детскими садами в пригородах никого не оставляет равнодушным: у некоторых помещений, предназначенных для детских садов, появились новые владельцы, решившие, что торговые площади в новом доме нужнее и выгоднее.

Неделю назад над входом в один из так и не открывшихся детсадов на улице Шувалова, 9, появилась вывеска магазина «Верный». Ранее СМИ уже писали о том, что в помещении ЖК «Greenландия» (застройщик Setl Group), которое на момент ввода в эксплуатацию в 2016-м числилось как детский сад, была начата перепланировка, а из комнат даже вынесли инвентарь, предназначенный для дошкольного учреждения.

Продажа как уход от ответственности

Застройщики, возводящие новостройки в ближайших к Петербургу районах Ленинградской области, имеют социальные обязательства перед 47-м регионом. Еще на стадии проекта закладываются помещения под детсады, амбулатории, образовательные центры.

За тем, чтобы дома сдавались с указанными в проектной документации соцобъектами, следит областной Госстройнадзор: от этапа получения разрешения на строительство и до ввода здания в эксплуатацию. Но нередка ситуация, когда дом построен, а запланированная социальная инфраструктура там так и не появилась. Ее место заняли коммерческие объекты.

Виной тому недоработки в федеральном законодательстве — по нынешним правилам застройщик имеет полное право продать помещение стороннему собственнику, а тот может перепрофилировать его без какого-либо штрафа или наказания за изменение целевого назначения.

Кроме того, сегодня законодательством не предусмотрена уполномоченная структура, которая могла бы наказывать застройщика или собственника за использование помещений не по назначению, предусмотренному проектом.

В этих условиях застройщику часто проще и выгоднее продать помещение и тем самым снять с себя ответственность за исполнение социальных обязательств, переложив ее на нового владельца недвижимости. Впрочем, есть и обратные примеры. Так, компания «Полис Групп» с 2014 года построила 8 детских садов (два на стадии ввода в эксплуатацию) и все используются по назначению. Шесть уже выкуплены городом по программе «Соцобъекты в обмен на налоги». Участие в ней позволяет вернуть до 70% налогов, хотя процесс это непростой и не всегда проходит гладко. По словам вице-губернатора Ленобласти Михаил Москвина, до сих пор есть невыкупленные помещения, поскольку у застройщика нет налогов к возмещению. «Мы ведем с каждым застройщиком переговоры, чтобы они передали соцобъект области, но не все соглашаются — стоимость иногда ниже рыночной. Но эти потери очень небольшие в сравнении с объемом затрат на стройку в целом», — отметил Москвин. По его словам, отказываясь от предложения властей выкупить соцобъект и отдавая его коммерсанту, задумавшему открыть магазин, компания теряет больше. «Страдает ее общий имидж — отношение и со стороны потенциальных покупателей, и со стороны властей становится резко негативным», — рассказал Москвин.

О намерении и в дальнейшем работать с застройщиками и не давать поводов им перепрофилировать помещения под другие цели, заявил недавно и губернатор Ленобласти Александр Дрозденко. «Пускай это будет частный детский сад, но это должен быть детский сад, а не магазин. Целевое назначение не должно меняться. Там, где мы можем и договорились по цене, мы выкупаем — регион и так тратит гигантские суммы на выкуп детских садов в этом и следующем году на выкуп у нас пойдет 1,5 млрд рублей», — пообещал глава 47-го региона.

В Мурине сейчас работает 12 детских садов на 2 207 мест. До конца 2018 года введут еще три детсада на 420 мест. В 2018 году будет осуществлен выкуп двух встроенных помещений дошкольных организаций — на бульваре Менделеева, д. 12 и д. 16, на 100 мест каждое с привлечением средств федерального бюджета. До 2025 года во Всеволожском районе планируется построить и открыть более 60 новых детских садов.

Терпение иссякло

Губернатор Дрозденко срочно создает профильную группу, в которую войдут представители ГУВД, прокуратуры, Роспотребнадзора, другие ведомства. «Они будут выходить на объекты с представителями правительства Ленобласти, требовать, чтобы помещение использовалось по его прямому назначению», — заявил Москвин. В адрес главы ГУВД Сергея Умнова уже направлено соответствующее письмо. Также власти Ленобласти на уровне Госдумы инициируют поправки в КоАП о введении штрафов и возможности вернуть те объекты, что уже перепрофилированы, а также назначении органа власти, следящим за целевым использованием помещений. Кроме того, в сентябре в правительстве Ленобласти состоится жесткий разговор с застройщиками о прекращении подобной практики.